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  POR UNA LEY FEDERAL DE RADIODIFUSION PARA RADIOS DE BAJA POTENCIA
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Proyecto de Ley Federal de Radiodifusión para Servicios de Baja Potencia en Frecuencia Modulada

 

Capitulo I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1) La comunicación mediante los Servicios de Radiodifusión, en ejercicio de la libre expresión, constituye un bien social necesario para el desarrollo cultural, educativo y económico de la población, y esencial para el adecuado funcionamiento del Sistema Republicano, Representativo y Federal de Gobierno.

El espacio Radioeléctrico utilizado para el funcionamiento de las Emisoras de Baja Potencia, dentro de la jurisdicción nacional constituye un bien público del Estado. El uso de ese espacio y de los sistemas que se destinan a ser utilizados por los Servicios de Radiodifusión de Baja Potencia, constituye una actividad de interés público sujeta a las regulaciones de esta Ley.

Ámbito de aplicación

a)      Los servicios de radiodifusión, en el territorio de la República Argentina y en los lugares sometidos a su jurisdicción, se regirán por esta ley y por los convenios internacionales en que la Nación sea parte. A los fines de esta ley tales servicios comprenden las radiocomunicaciones cuyas emisiones sonoras, estén destinadas a su recepción directa por el público en general.

b)      Interpretación y definiciones Para la interpretación de los conceptos técnicos empleados en esta ley se tendrán en cuenta las definiciones contenidas en los convenios y reglamentos nacionales e internacionales. Sin perjuicio de lo establecido precedentemente, téngase presente las siguientes definiciones que se integran:

1         Radiodifusión: forma de radiocomunicación destinada a la transmisión de señales, para ser recibidas por el público en general o por abonados determinados, en el caso de los servicios complementarios.

2         Estación de origen: es aquella que posea facilidades para generar y emitir señales radioeléctricas propias, pudiendo ser, a su vez, cabecera de una red de estaciones repetidoras.

3         Estación repetidora: es aquella operada con el propósito exclusivo de retransmitir simultáneamente las señales radioeléctricas generadas por una estación de origen o por otra estación repetidora ligadas por vínculo físico o radioeléctrico. La retransmisión debe ser idéntica a la de origen incluyendo la señal distintiva.

4         Área primaria de servicio: el área primaria de servicio de una estación radiodifusora es el espacio geográfico sobre el cual se otorga la licencia para la prestación del servicio, sin interferencias perjudiciales por otras señales, de acuerdo a las condiciones de protección previstas por la norma técnica vigente.

5         Área de cobertura: es el espacio geográfico donde en condiciones reales es posible establecer la recepción de una emisora. Normalmente es un área más amplia que el área primaria de servicio.

6         Red privada permanente: es la transmisión que realiza un conjunto de estaciones de radio que emiten en cadena la programación proveniente de una estación de origen o estación cabecera.

7         Producción nacional: habrá producción nacional cuando un programa se realice íntegramente en el territorio argentino, por empresas de nacionalidad argentina o asociados en un 20% de capital con empresas de nacionalidad extranjera, pudiendo en estos casos desarrollarse el programa en territorio argentino y/ o extranjero, con una participación de autores o artistas argentinos de un 80%.

8         Producción independiente: es la programación que emiten las estaciones de radiodifusión, realizada por personas físicas o jurídicas, que no tienen dependencia jurídica ni económica con los licenciatarios titulares de las mencionadas estaciones de radiodifusión.

9         Producción propia: es la programación que emiten las estaciones de radiodifusión, realizada por los licenciatarios titulares de las mismas, íntegramente o asociados a terceros.

10     Producción local: es la programación que emiten las estaciones de radiodifusión, realizada en el lugar donde se encuentra instalada la misma, por personas que residen en dicho lugar y para atender las necesidades de información y entretenimiento propias de esa área geográfica de transmisión. Deberá ser efectuada por los licenciatarios, titulares de las estaciones, sin perjuicio de que los mismos puedan concretarla a través de una producción propia o contratando a productoras independientes, domiciliadas en la zona de que se trata.

c)      Servicios básicos y complementarios

1.       Los servicios básicos son servicios de radio comunicación cuyas emisiones están destinadas a ser recibidas en forma gratuita por el público en general.

2.       Los servicios complementarios son los que, independientemente del vínculo físico o radioeléctrico que utilicen, están destinados a ser recibidos por los usuarios que paguen el mencionado servicio. Están incluidos dentro de esta clase de servicio los ofrecidos por vínculo físico, por estaciones radio-eléctricas de alcance zonal y por sistemas de retransmisión satelital.

3.       El servicio prestado por vínculo físico es aquel que se realiza a través de la utilización de cable, fibra óptica o cualquier otro elemento que no utilice una frecuencia en el espectro radioeléctrico.

4.       Las estaciones radioeléctricas de alcance zonal son las estaciones que utilizan zonas limitadas del espectro de frecuencias, que no afectan la utilización de frecuencias por parte de los servicios básicos.

 

OBJETO DE LA LEY

AMBITO DE APLICACION

Artículo 2) Compete Al Estado Nacional la administración del espacio radioeléctrico, ejerciendo el poder de contralor de todas las licencias que se otorguen para el uso del espacio radioeléctrico de Emisoras de Baja Potencia.

Artículo 3) La porción del espectro radioeléctrico comprendido entre  los 87.5 MHz y los 106.1 MHz será destinado para uso exclusivo de las Emisoras de Baja Potencia reglamentadas por esta Ley.

Artículo 4) El Estado Nacional cederá la administración de las frecuencias asignadas dentro del espectro comprendido para las Emisoras de Baja Potencia a los gobiernos provinciales en los casos que la cobertura primaria de cada emisora no exceda el ámbito de su jurisdicción territorial. Cuando la cobertura primaria de las emisoras trascienda los límites de la jurisdicción  de una provincia e ingrese a la jurisdicción de otra, o en los casos de zonas de frontera, la competencia en la administración del espacio radioeléctrico corresponderá exclusivamente al ámbito Nacional.

Artículo 5) Las Autoridades de Aplicación Provinciales deberán comunicar dentro de los 30 (treinta) días de producida la solicitud de licencia a la Autoridad de Aplicación Nacional para que ésta otorgue la Licencia respectiva. El trámite seguido por la Autoridad de Aplicación Nacional será producido dentro de los 60 (sesenta) días de recibida la solicitud de parte de la Autoridad de Aplicación Provincial si no mediare inconveniente u otra causal que impida cumplir con el tiempo establecido. En este caso, la Autoridad de Aplicación Nacional procederá a informar a la Autoridad de Aplicación Provincial el o los motivos que impiden cumplir en tiempo y forma con lo solicitado.

OBJETIVOS GENERALES

  Artículo 6) Los servicios comprendidos en la presente Ley tienen los siguientes objetivos generales:

1.       La promoción cultural de la población, asegurando posibilidades de expresión de las diferentes corrientes de opinión, a través del estímulo o la creación y a la libre expresión del pensamiento.

2.       El ejercicio de la radiodifusión como defensa de la Soberanía Nacional promoviendo la defensa y promoción de actividades que conforman el patrimonio cultural de las diversas regiones que integran la Nación, afianzando el Federalismo.

3.       El respeto al pluralismo político, social, religioso, cultural, lingüístico y étnico.

4.       Afianzar el Derecho a la Información promoviendo la información plural e imparcial, asegurando la participación de todos los sectores de la comunidad en la explotación de los servicios radiofónicos ONG, COOPERATIVAS DE RADIODIFUSION, ORGANIZACIONES RELIGIOSAS, PRIVADOS.

5.       El respeto al honor, a la vida privada de las personas y a los derechos y garantías protegidas por la Constitución Nacional y las leyes de la Nación. El respeto a los derechos de la infancia, la adolescencia, la juventud, la ancianidad y las minorías.

6.       Ejercicio de la libertad de Prensa, Expresión e Investigación, promoviendo el derecho a buscar, difundir y recibir informaciones y opiniones, sin ningún tipo de límites ni fronteras.

7.       El ejercicio del derecho de los habitantes a la información sobre los actos del Estado, la conducta de sus funcionarios, el medio ambiente, los valores fundamentales del cooperativismo, las asociaciones intermedias y toda acción comunitaria que tienda al bienestar general de la población.

CAPITULO II

DE LAS LICENCIAS

Adjudicación 

 * Artículo 7) Los servicios de radiodifusión serán prestados por:

a)       El Estado nacional. los  Estados Provinciales y   Municipalidades, siempre que este no sea prestado por un Privado, y en ningún caso podrán comercializar espacios, programas o publicidad.

b)        Las  universidades nacionales o provinciales, mediante autorización otorgada por el Poder Ejecutivo nacional; y en ningún caso podrán comercializar espacios, programas o publicidad.

c)        Por las personas físicas o jurídicas, con o sin fines de lucro, mediante licencias otorgadas o previo registro acreditado por la autoridad competente.

d)       No podrán ser titulares de servicios de radiodifusión, cualquiera fuera su modalidad, quienes presten servicios públicos en condiciones monopólicas en el área de su actuación y no exista otro servicio de radiodifusión en la misma área primaria de servicio o de alcance según las características de los mismos, de modo tal de ofrecer a la comunidad de la que se trate más de una oferta informativa.

e)       Las licencias correspondientes a los Servicios de Radiodifusión Sonora en Modulación de Frecuencia de Baja Potencia serán otorgadas por Adjudicación Directa y exclusiva por el Poder Ejecutivo Nacional  a petición de las Autoridades de Aplicación Provinciales o la Autoridad de aplicación Nacional, siguiendo un trámite ágil y expeditivo cuando la cantidad de solicitudes lo posibilite. En el caso que la demanda de solicitudes supere la cantidad de frecuencias disponibles, se autoriza al Poder Ejecutivo Nacional a establecer un mecanismos de Concurso Público para la adjudicación de las frecuencias  con parámetros que se establecerán en conjunto entre las Autoridades de Aplicación Nacional,  las Autoridades de Aplicación Provinciales y la Asociaciones representativas de los titulares  de radios en Frecuencia modulada con Personería Jurídica,  en el mas breve plazo posible.

Artículo * En todos los casos que se deba recurrir a Concursos Públicos para otorgar las licencias, tendrán prioridad aquellos radiodifusores que se encuentren operativos y que de acuerdo a la reglamentación previa vigente a la sanción de la presente Ley, tengan derechos adquiridos para explotar las mismas, inscripción a través del decreto 1357/89 y subsiguientes. Asimismo y en segundo término se dará prioridad a las cooperativas de trabajo creadas al único fin de explotar una emisora comercial de Baja Potencia.

Artículo 9) *La instrumentación de los Concursos de Régimen Público y abierto deberán realizarse dentro de los 60 (sesenta) días corridos de presentadas las solicitudes de licencia y cuando no existiese  disponibilidad para cumplir con los pedidos formulados . la Autoridad de Aplicación Nacional instrumentará y convocará conjuntamente con la Autoridad de Aplicación Provincial  correspondiente  a la participación del Concurso Público y Abierto  para otorgar la o las licencias  solicitadas y en un todo de acuerdo a lo señalado en la presente Ley

PLAZO DE LAS LICENCIAS

*Artículo 10) Las licencias correspondientes para operar una emisora en Modulación de Frecuencia de Baja Potencia se otorgarán por un plazo de 15 (quince) años pudiendo renovarse a su vencimiento. El plazo de duración de las licencias se contará en todos los casos a partir de la regularización legal de las mismas.

Prórroga de licencias

Artículo 11) – La prórroga de las licencias está sujeta a las siguientes limitaciones:

1.       Las licencias para las emisoras comprendidas por esta ley podrán ser prorrogadas por una única vez y por un plazo de 5 (cinco) años.

2.       El plazo de eventuales prórrogas, cuando correspondiere, se contará a partir del día en que debía vencer la licencia original o la prórroga concedida.

Transferencias

Artículo 12) –* Las licencias podrán ser transferidas a terceros una vez transcurridos 5 (cinco) años a partir del comienzo de las emisiones y siempre que quién recibe la licencia acredite reunir los requisitos establecidos por la ley para ser adjudicatarios y obtengan previamente la correspondiente autorización de la Autoridad de Aplicación Nacional. Las licencias adjudicadas a entidades y/o personas de derecho público no podrán ser transferidas.

Indelegabilidad de la explotación

Artículo 13) – La explotación de las emisoras adjudicatarias se ajustarán a las siguientes disposiciones:

1.       Deberá ser realizada directamente por sus titulares.

2.       Los licenciatarios no podrán otorgar mandatos o poderes a terceros o realizar negocios jurídicos que posibiliten representarlas o sustituirlos total o parcialmente en la explotación de las emisoras.

Los actos jurídicos mediante los cuales se violaren las disposiciones de este artículo son nulos y presumen, de pleno derecho, realizados con simulación o fraude en violación a la ley.

Condiciones generales para la titularidad de licencias

Artículo 14) – Sin perjuicio de los demás requisitos que establezcan las normas reglamentarias para acceder a la adjudicación de licencias de radiodifusión las personas de existencia visible deberán reunir las siguientes condiciones:

1.       *Ser legalmente capaces, argentinos con más de 15 (quince) años de residencia en el país.

2.       No estar inhabilitados judicialmente para ejercer el comercio, y acreditar no haber sido condenado por delitos contra la radiodifusión o condenado a una pena superior a los 3 (tres) años de prisión o reclusión por otros delitos cometidos dolosamente, en el caso de la imposición de penas menores esta inhabilidad durará por el doble de tiempo de la condena. Las condiciones exigidas en este inciso deberán acreditarse mediante la debida certificación para el territorio nacional y de todos aquellos países en los que el interesado hubiere tenido residencia permanente por más de 3 (tres) años; en el caso de los nacidos en el exterior deberán también acreditarlo respecto al país de origen.

3.       *Deberán contar con solvencia patrimonial adecuada al tipo y dimensión del servicio a prestar.

4.       Deberán poseer idoneidad cultural adecuada a los objetivos previstos en el artículo 6 de la presente ley.

Fallecimiento del titular

Artículo 15) – *En caso de fallecimiento de una persona titular de una licencia de radiodifusión el heredero podrá constituirse en continuador de la misma si acredita, dentro de los 180 (ciento ochenta) días del fallecimiento que cumple con las condiciones para ser adjudicatario. Si hubiese pluralidad de herederos los mismos deberán constituir una sociedad o cooperativa de trabajo  a ese efecto dentro de ese plazo y de acuerdo con las disposiciones de la declaratoria de herederos.

 

Inhabilitación especial

Artículo 16) – No podrán acceder a la titularidad de licencias para operar estaciones reglamentadas por esta ley:

1.       Los legisladores y los funcionarios o agentes públicos, magistrados o funcionarios judiciales, sean de la nación, provincias o de la ciudad Autónoma de Buenos Aires o de los municipios provinciales, ni los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Seguridad en actividad.

2.       Quienes fueren prestadores o adjudicatarios de servicios públicos cuando lo prestaren a través de la Red Pública Nacional de Telecomunicaciones, o gocen o hubieren gozado de derechos de exclusividad u otros privilegios análogos o fueren titulares de una red de distribución propia.

3.       Los socios de empresas que estuvieren comprendidos en el inciso anterior, cuando tuvieren una participación en las mismas superior al  10 (diez) por ciento de los votos necesarios para conformar la voluntad social.

4.       Los directores o administradores de las empresas previstas en el inciso 2.

5.       Las personas que ya fueren titulares de licencias en otras categorías.

La Autoridad de Aplicación Nacional podrá adjudicar licencias a las personas comprendidas en la inhabilidad especial prevista en los incisos 2), 3) y 4) cuando no existiere en el área de cobertura otro servicio igual al solicitado, ni otros interesados en prestarlo

Condición de las personas de existencia ideal de carácter privado

Artículo 17) – Para ser adjudicatarias de licencias de radiodifusión las personas de existencia ideal de carácter privado deberán estar regularmente constituidas en el país y contar con solvencia patrimonial adecuada al tipo y dimensión del servicio a prestar.

Sociedades en formación

Artículo 18) – Las sociedades en formación podrán presentarse a requerir licencias siempre que su acto constitutivo hubiere sido celebrado por escritura pública y su objeto social previere brindar servicios de radiodifusión de baja potencia. Si se concediere la licencia deberá acreditarse la constitución regular dentro de los 60 (sesenta) días de notificada la concesión, en caso contrario la misma caducará, de pleno derecho, por mero vencimiento de ese plazo. Tendrán especial consideración los pedidos de licencia presentados por Asociaciones y/o entidades civiles que se organicen al sólo efecto de ser radiodifusores de baja potencia. En estos casos los estatutos deberán estar aprobados por las respectivas entidades tutelares previas a la presentación de solicitudes. Igual tratamiento de preferencia tendrán las empresas consideradas MyPYMES constituidas a este fin.

 

 

Extinción de las licencias

Artículo 19) – Las licencias se extinguirán:

1.       Por vencimiento del plazo por el cual se adjudicó la licencia o su prórroga.

2.       Por la quiebra o fallecimiento del titular, salvo lo dispuesto en el artículo 15.

3.       Por la disolución de la persona jurídica licenciataria.

4.       Por no iniciarse las emisiones dentro de los 30 (treinta) días de vencido el plazo fijado por la Autoridad de Aplicación. En este caso la licencia se tendrá por no otorgada produciéndose la extinción de la misma de pleno derecho.

5.       Por la renuncia a la licencia.

6.       Por la sanción de caducidad.

Registro Público de Licencia

Artículo 20) – La Autoridad de Aplicación Nacional tendrá a su cargo el Registro Público de Licencias de Radiodifusión de Baja Potencia, en el cual se consignarán en forma permanente y actualizada, en folios individuales por frecuencias, todos los datos relevantes para la adecuada identificación de la adjudicación de las licencias, las condiciones de las mismas y el control que sobre las empresas adjudicatarias establece esta ley.

Artículo 21) – En el Registro Público de Licencias de Radiodifusión de Baja Potencia se consignará:

1.       La identificación de la persona de existencia física o ideal titular de la licencia. En el caso de las sociedades se consignarán todos los datos de los socios y los integrantes de sus órganos de administración y fiscalización.

2.       Los datos que permitan identificar adecuadamente cada licencia y las condiciones por las cuales fue otorgada.

3.       El área primaria del servicio asignado y la ubicación de la antena transmisora.

4.       La identificación y autorización de las empresas productoras de programas y de las agencias de publicidad.

5.       Los datos que la Autoridad de Aplicación considere necesarios o convenientes para el adecuado cumplimiento del control y las funciones que le atribuye la presente ley.

Artículo 22) – El Registro Público de Licencias de Radiodifusión de Baja Potencia será de consulta pública de conformidad con las normas reglamentarias que dicte la Autoridad de Aplicación Nacional.

Artículo 23) – Las modificaciones a los registros del Registro Público de Licencias de Radiodifusión de Baja Potencia deberán efectuarse dentro de los plazos establecidos por esta ley o aquellos que determine la Autoridad de Aplicación Nacional. Las modificaciones de los registros que fueren requeridas por particulares deberán pagar el arancel que fije la Autoridad de Aplicación Nacional. En el caso de modificaciones de registros motivados por transferencias de licencias o derechos societarios a título oneroso el arancel no podrá ser superior al 3 (tres) por mil del valor de la operación respectiva.

Artículo 24) – La Autoridad de Aplicación Nacional llevará un Registro actualizado de las autorizaciones que concediere en el ejercicio de sus atribuciones.

En especial registrará:

1.       Las agencias que cursen publicidad en estos servicios de radiodifusión.

2.       Las empresas que intermedien en la comercialización de la publicidad.

3.       Productoras de contenido destinados a ser difundidos en este tipo de emisoras.

Artículo 25) – Las empresas, agencias o productoras que, por desarrollar una actividad regular en el sector, deban registrarse de conformidad con lo dispuesto en el artículo 24) de la presente ley no podrán realizar sus actividades si no hubieran sido previamente autorizadas y registradas.

Incurrirán en faltas graves los titulares de licencias de radiodifusión de baja potencia que contrataren con las empresas que, estando comprendidas en esta norma, no se encontraren registradas.

CAPITULO III

 

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